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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知
2017-10-27 閱讀次數(shù)：8901
重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法 渝府辦發(fā)〔2014〕159號 各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 《重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳 2014年12月12日
第一章 總 則
第一條 為促進政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，深化社會事業(yè)改革，推進政府購買服務(wù)工作，提高公共服務(wù)供給水平和效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業(yè)機構(gòu)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。 政府在履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)事項，參照本辦法規(guī)定實施購買。 第三條 政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實施。 第四條 政府購買服務(wù)遵循以下基本原則： （一）積極穩(wěn)妥，有序推進。按照轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，充分把握社會公共服務(wù)需求，有序引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)供給，積極穩(wěn)妥、以點帶面、循序漸進地推進政府購買服務(wù)工作。 （二）合理界定，以事定費。按照完善基本公共服務(wù)和公共財政體系的要求，合理界定政府購買服務(wù)的內(nèi)容和范圍，堅持以事定費，費隨事轉(zhuǎn)。對不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)和管理事項，不得向社會力量購買。 （三）公開透明，競爭擇優(yōu)。堅持公開、公平、公正的原則，政府購買服務(wù)的有關(guān)項目及其內(nèi)容一律向社會公開，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇政府購買服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。 （四）簡政放權(quán)，開放市場。堅持與事業(yè)單位分類改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，凡是社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)。對于政府新增或臨時性、階段性服務(wù)和管理事項，原則上都應(yīng)按照政府購買服務(wù)的方式進行，不再新增財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員。
第二章 基本要素
第五條 購買主體。政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體也可根據(jù)實際需要，參照本辦法實施購買服務(wù)。 第六條 承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記的企業(yè)、機構(gòu)等。 承接主體應(yīng)具備以下基本條件： （一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。 （二）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。 （三）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。 （四）在參與政府購買服務(wù)前三年內(nèi)無違法、違規(guī)記錄，年檢或年度考核合格，具有良好的社會和商業(yè)信譽。 （五）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。 （六）符合法律法規(guī)及購買服務(wù)項目要求的其他條件。 承接主體的具體條件由購買主體會同同級財政部門根據(jù)購買服務(wù)的內(nèi)容確定。 不具有行政管理職能的事業(yè)單位在符合本辦法第六條規(guī)定的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量平等參與競爭。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整財政支持方式和人員編制管理方式，防止出現(xiàn)一邊設(shè)機構(gòu)養(yǎng)人辦事、一邊花錢購買服務(wù)“兩頭占”的現(xiàn)象。鼓勵通過政府購買服務(wù)建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。 第七條 購買內(nèi)容。政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項。突出公共性和公益性，重點考慮和優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，購買服務(wù)項目可分以下六類： （一）一般性公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù)、社會保障、文化體育、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)“三農(nóng)”、社會救助、社會福利、殘疾人服務(wù)、公共安全、城市維護及市政設(shè)施管理等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。 （二）社會管理服務(wù)。社區(qū)事務(wù)、法律援助、慈善救濟、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、社工服務(wù)、安置幫教、公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的事務(wù)性管理和服務(wù)事項。 （三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。 （四）技術(shù)性服務(wù)。規(guī)劃設(shè)計、檢驗檢疫檢測、工程服務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域適宜社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。 （五）政府履職所需的輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、績效評價、評估、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。 （六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。 第八條 各級財政部門要會同有關(guān)部門，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本以及提升服務(wù)質(zhì)量的原則，制定本級政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求等情況實施動態(tài)調(diào)整，及時對外公布。
第三章 程序與方式
第九條 部門年度預(yù)算正式批復(fù)后，財政部門統(tǒng)一組織購買主體編報年度政府購買服務(wù)計劃。 第十條 購買主體應(yīng)根據(jù)同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作任務(wù)等因素，結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買服務(wù)計劃。財政部門按照有關(guān)政策規(guī)定，對購買主體報送的購買服務(wù)計劃、具體項目和購買形式進行統(tǒng)一審核確定。 第十一條 政府購買服務(wù)項目經(jīng)費預(yù)算經(jīng)同級財政部門審核確定后，購買主體可根據(jù)購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)提供方式和特點等因素，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則組織實施。對符合競爭性條件的購買事項應(yīng)納入政府采購程序進行采購。對具有特殊性或不符合競爭性條件的購買事項，可采取特許經(jīng)營、委托等方式實施購買。 第十二條 鼓勵購買主體根據(jù)實際情況探索多元化的服務(wù)購買形式，以合作、政府補貼等方式積極引導(dǎo)和吸納社會資本參與公共服務(wù)供給。 對于現(xiàn)階段市場主體發(fā)育不足、無法形成有效競爭的服務(wù)項目，購買主體可以采取大額項目分包、新增項目另授等措施，有針對性地培育和發(fā)展多元承接主體，促進建立良性市場競爭關(guān)系。 第十三條 通過政府采購方式進行的購買服務(wù)事項納入政府采購目錄，向社會公布購買服務(wù)事項的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標準和目標要求等信息，接受社會咨詢和監(jiān)督。要按照公開、公平、公正原則及政府采購的規(guī)定，以公開招標為主的方式確定服務(wù)承接主體，對公開招標限額以下的項目，可以根據(jù)具體情況和政府采購規(guī)定分別采用邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等方式購買。未達到集中采購標準的項目，可由購買主體按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購。 第十四條 購買服務(wù)事項確立時，購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂項目合同，明確購買服務(wù)范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。 第十五條 通過政府補貼的方式向承接主體購買公共服務(wù)事項的，原則上也應(yīng)與承接主體簽訂合同。若遇特殊情形另有規(guī)定的政府補貼事項，從其規(guī)定。
第四章 預(yù)算管理
第十六條 政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需新增的資金，原則上都應(yīng)按照購買服務(wù)的方式實施并納入財政預(yù)算安排。購買主體應(yīng)在梳理現(xiàn)有公共服務(wù)資金安排基礎(chǔ)上，逐步增加政府購買服務(wù)資金的比例。 第十七條 政府購買服務(wù)的資金原則上由購買主體按照現(xiàn)行政府采購資金支付程序支付，有特殊情況的，應(yīng)經(jīng)財政部門審核后采取其他方式支付。購買主體和財政部門要根據(jù)購買服務(wù)合同確立的付費方式和時間要求，及時撥付資金，并確保資金規(guī)范管理和使用安全。 第十八條 政府購買服務(wù)實行全過程預(yù)算績效管理，建立購買主體、服務(wù)對象及第三方有機結(jié)合的綜合性評估機制。實施購買前，購買主體應(yīng)充分了解服務(wù)對象的需求狀況、參考第三方意見，認真制定所購買服務(wù)的績效目標，細化考核標準，作為購買服務(wù)的前置條件。實施過程中，應(yīng)及時跟蹤分析項目績效運行情況，采取有效措施，確保預(yù)期目標實現(xiàn)。項目結(jié)束后，應(yīng)對績效目標的實現(xiàn)程度、資金使用效果、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行嚴格的績效考核評估。評估結(jié)果向社會公開，并作為結(jié)算服務(wù)費用、編制以后年度資金預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第五章 保障與監(jiān)督
第十九條 政府購買服務(wù)按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理、機構(gòu)編制以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制。 第二十條 各級政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進和落實當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)工作，并立足實際制定和完善政府購買服務(wù)實施辦法和政策措施，報上級財政部門備案。加強政府購買服務(wù)輿論引導(dǎo)，建立健全政府購買服務(wù)信息公開機制，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。 第二十一條 市財政局會同市政府有關(guān)部門負責(zé)區(qū)縣（自治縣）政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。各級財政部門負責(zé)本級政府購買服務(wù)的計劃審核、經(jīng)費安排、資金使用、績效評價和政府采購的監(jiān)督管理，指導(dǎo)主管部門制定購買服務(wù)實施細則，動態(tài)編制本級政府購買服務(wù)目錄。 第二十二條 各級機構(gòu)編制部門會同財政部門研究政府購買服務(wù)經(jīng)費安排與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的相互約束機制，探索創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理，配合財政部門制定政府購買服務(wù)目錄。各級主管部門要進一步深化事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，促進政事分開。 第二十三條 購買主體負責(zé)研究制定本行業(yè)、本系統(tǒng)公共服務(wù)購買實施細則。在政府職能轉(zhuǎn)變總體框架下，合理提出政府購買服務(wù)計劃，依照規(guī)定程序組織申報購買項目，并負責(zé)具體實施。負責(zé)與確定的承接主體簽訂項目合同，督促服務(wù)承接主體嚴格履行合同義務(wù)，對服務(wù)項目實施跟蹤指導(dǎo)，保證服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效和效果，并對購買服務(wù)項目開展績效評價。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定向社會公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。 第二十四條 服務(wù)承接主體應(yīng)嚴格履行采購服務(wù)合同約定義務(wù)，積極配合有關(guān)單位對服務(wù)提供情況實施監(jiān)督檢查，并強化內(nèi)部管控，健全財務(wù)報告制度，加強財務(wù)報告審計。 第二十五條 監(jiān)察、審計等部門按照職責(zé)權(quán)限對政府購買服務(wù)的工作推進、資金使用及政府采購等進行監(jiān)督。購買主體工作人員在購買服務(wù)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究行政或刑事責(zé)任。承接主體弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)“黑名單”；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十六條 民政、工商管理以及行業(yè)主管部門按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入對承接主體的年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。 第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院， 市檢察院，重慶警備區(qū)。 各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體。 重慶市人民政府辦公廳 2014年12月16日印發(fā) |
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