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關于加快人力資源服務業發展的實施意見
2017-10-27 閱讀次數：11239
重慶市人力資源和社會保障局 重慶市發展和改革委員會重慶市財政局 關于加快人力資源服務業發展的實施意見 各區縣（自治縣）人力社保局、發展改革委、財政局： 為貫徹落實人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部《關于加快人力資源服務業發展的意見》（人社部發〔2014〕104號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》（渝委發〔2016〕29號）等文件精神，加快人力資源服務業發展，更好開發配置人力資源，推進西部創新中心建設，現提出如下實施意見： 一、重要意義 人力資源服務業是為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業，主要包括人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、人力資源服務外包、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業務類型。近年來，我市人力資源服務業取得長足發展，業務形態逐漸豐富，組織體系逐步構建，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但也存在總體規模偏小、專業化程度不高、綜合競爭力不強、信息化建設滯后等問題，難以滿足我市經濟社會發展的需要，亟待加快發展。 人力資源服務業是市場前景廣闊、發展空間巨大的新興產業，具有高技術含量、高人力資本、高成長性、輻射帶動作用強等特點，是國家確定的生產性服務業重點領域。加快發展人力資源服務業，是優先開發和優化人力資源配置的內在要求，是為實施五大功能區域發展戰略和創新驅動發展戰略提供人力資源保障的重要舉措，是促進更充分和更高質量就業的重要途徑，對于推動經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，促進經濟結構調整和轉型升級具有重要意義。 二、總體要求 （一）指導思想 全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，圍繞實施五大功能區域發展戰略、創新驅動發展戰略、就業優先戰略、人才強市戰略對人力資源配置的需要，以產業引導、政策扶持、環境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發配置水平，為我市如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程提供堅強的人力資源保障。 （二）基本原則 ——市場主導，需求引領。把人力資源開發擺在創新驅動發展的優先位置，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務需求，鼓勵各類人力資源服務機構提供專業化、規范化、標準化優質高效的人力資源服務。 ——深化改革，加快發展。深入推進人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關系，完善人力資源服務業發展體系，提升人力資源服務供給水平。 ——鼓勵創新，增強活力。鼓勵人力資源服務機構強化科技支撐，發展新興服務業態，開發服務產品，拓展服務內容，創新服務方式，增強行業發展的內生動力。 ——規范管理，優化環境。堅持促進發展和依法管理兩手抓，在加快人力資源服務業發展的同時，完善市場運行機制和監管體系，維護行業秩序、規范行業行為，保障市場規范運行。 （三）發展目標 到2020年，全市人力資源公共服務充分保障，市場經營性服務逐步壯大，高端服務業務快速發展，人力資源開發配置水平明顯提升，基本建立產業化、專業化、信息化、國際化的人力資源服務體系，初步形成集優質人力資源聚集輻射、人力資源服務產業孵化、人力資源服務技術和產品創新、人力資源市場大數據處理分析于一體的區域性人力資源服務高地。 ——產業規模逐步壯大。到2020年，人力資源服務機構總數達到1200家以上，行業年營業總收入達到500億元以上，年營業收入超過1億元的人力資源服務機構達到50家以上。 ——服務能力明顯提升。人力資源服務市場化水平明顯提升，服務產品日益豐富，服務質量逐步提升，競爭力明顯增強，專業化、品牌化、信息化水平不斷提高。 ——從業隊伍不斷壯大。到2020年，人力資源服務業從業人員總量達25000人左右，從業人員取得從業資格的比例達到30%以上，人力資源服務業高層次人才占比逐步提高。 ——發展環境不斷優化。統一規范靈活的人力資源市場進一步健全，體制機制充滿活力，法律法規體系、誠信服務體系基本建立，平等競爭、行業自律、政府監管的綜合管理體系基本形成。 三、重點任務 （一）發展各類人力資源服務機構。堅持政府引導、市場運作，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，增加人力資源服務供給。鼓勵和支持人力資源服務機構通過兼并、收購、重組、聯盟、融資等方式，集聚優勢資源，打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業集團。鼓勵發展有市場、有特色、有潛力的中小人力資源服務機構。引進一批國內外信譽度高、專業化程度高、高端服務能力強的人力資源服務機構在我市設立合資企業或分支機構。到2020年，力爭培育1-2家在全國具有示范引領作用的龍頭企業或行業領軍企業，形成50家在全市有較強競爭力和較高知名度的人力資源服務機構。 （二）提升人力資源服務創新能力。鼓勵人力資源服務機構以市場需求為導向，推進管理創新、服務創新和產品創新，開發滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品。鼓勵和支持人力資源服務機構在做優做強人力資源招聘、人力資源培訓、勞務派遣等傳統項目的基礎上，探索發展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興項目。鼓勵新技術、新知識在人力資源服務中的運用，不斷拓展人力資源服務領域。鼓勵人力資源服務機構設立研發機構，加大研發經費投入，加強人力資源服務理論、商業模式等方面的研發和應用。 （三）培育人力資源服務優質品牌。鼓勵人力資源服務機構注冊和使用自主商標，開展自主品牌建設。加大向品牌人力資源服務機構優先購買公共服務的力度。鼓勵金融機構面向品牌機構開展商標等無形資產質押貸款。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，探索開展人力資源服務機構服務水平等級認證和人力資源服務業五十強排名。加大品牌宣傳推介力度，定期舉辦或組織參加人力資源服務產品博覽會、推介會、交易會，打造一批全國化、區域化、專業化的服務品牌。定期組織開展全市“十佳人力資源服務機構”、“人力資源服務機構誠信示范單位”創建活動。支持人力資源服務機構通過馳名商標認定獲得擴大保護，加大人力資源服務機構著名商標的培育力度。到2020年，力爭1-2個人力資源服務機構通過馳名商標認定獲得擴大保護，培育人力資源服務業著名商標3-5個。 （四）推進人力資源服務業信息化建設。圍繞“數據網絡化、流程自動化、管理電子化”的目標，構建人力資源服務業監管信息系統。依托中國重慶人力資源服務產業園建立人力資源服務電子交易平臺，推進人力資源配置信息化。鼓勵和支持人力資源服務機構引入云計算、大數據、“互聯網+”等應用，開發供求信息查詢、人才測評、遠程面試等系統，加強技術集成和服務模式創新，促進人力資源服務業技術升級。鼓勵和支持經營性人力資源網站建設，推動與國內外知名人力資源網站的合作，積極發展網上人力資源市場。到2020年，網絡配置人力資源比例達到60%以上。 （五）促進人力資源服務業集聚發展。圍繞實施五大功能區域發展戰略，加強統籌規劃，構建定位明確、分工合理、各具特色的人力資源服務聚集區。制定落實優惠政策，支持中國重慶人力資源服務產業園發展。鼓勵和支持有條件的區縣（自治縣）建立區域性、專業性的人力資源服務產業園。支持園區通過貸款貼息、政府優先購買公共服務等優惠政策，吸引人力資源服務機構入駐，充分發揮園區培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務業發展。支持園區綜合利用創新、創業、公共服務等平臺，完善服務功能，實現資源共享、相互補充、共同發展。到2020年，將中國重慶人力資源服務產業園打造成在西部地區乃至全國有集聚、引領、輻射效應的人力資源服務產業基地，力爭建設3-5家市級人力資源服務產業園。 （六）加強人力資源服務業人才隊伍建設。鼓勵和支持市內高校設置人力資源服務業學科、專業，培養行業發展所需的專業人才。鼓勵人力資源服務機構與高校、知名培訓機構合作，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養人力資源服務專業人才。加強人力資源服務業從業人員和管理人員培訓，不斷提升人力資源服務業人才隊伍的專業水平、服務能力和綜合素質。開展人力資源服務業專業技術人員繼續教育，納入專業技術人才知識更新工程。支持引進培養人力資源服務業高層次人才，將其納入相關人才計劃，享受相關優惠政策。加強人力資源服務業領軍人才培養。 （七）強化人力資源服務業監督管理。制定《重慶市人力資源市場條例》及相關配套政策。落實“先照后證”改革要求，簡化優化審批流程，規范實施人力資源市場行政許可。依法履行政府職責，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。按照“雙隨機、一公開”的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權。協調工商、財政、稅務、金融、新聞等部門，構建守信激勵和失信懲戒機制。探索建立人力資源服務機構年度報告公示制度。加快人力資源服務標準化建設，建立健全包括基礎術語、機構評價、服務規范、人員資質、服務技術在內的人力資源服務標準體系。建立人力資源市場綜合執法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴等手段，強化市場監督管理。 四、主要政策 （一）加大財政支持力度。市級財政每年安排一定的資金用于支持人力資源服務業發展，各區縣（自治縣）要結合實際，安排一定的財力予以支持。積極落實國家和市就業創業服務各項補貼政策，確保經營性人力資源服務機構平等享受。發揮市現代服務業產業股權投資基金作用，采取市場化操作方式，扶持成長性強、發展前景好、對增加稅收和擴大就業具有明顯成效的人力資源服務項目。對經認定的市級人力資源服務產業園，給予一定補助。對獲得馳名商標、著名商標的人力資源服務機構，分別給予一定獎勵。對引進緊缺高層次人才的人力資源服務機構，按相關規定給予一定獎勵。對在中國重慶人力資源服務產業園購置自用辦公用房，且符合有關條件的知名人力資源服務企業總部或地區總部，按相關標準給予一定補助。 （二）落實稅收優惠政策。落實國家“營改增”政策，消除人力資源服務中間環節的重復征稅問題。人力資源服務機構提供的符合跨境應稅行為條件的離岸服務外包業務適用增值稅零稅率政策。經認定為高新技術企業和技術先進型服務企業的人力資源服務機構，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合稅法規定的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業所得稅。符合有關條件的人力資源服務機構開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%予以攤銷。 （三）拓寬投資融資渠道。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等形式進入人力資源服務領域。鼓勵各類融資擔保機構加大對人力資源服務機構提供融資擔保的力度。鼓勵銀行業金融機構加大對人力資源服務機構和重點人力資源服務項目的信貸資金投入，并按照市場化原則給予利率優惠支持。支持人力資源服務機構上市或通過發行中小企業私募債等進行直接融資。對自主創辦人力資源服務機構且符合我市創業擔保貸款政策的，可申請創業擔保貸款和貸款貼息；鼓勵有條件的區縣（自治縣）適當提高貸款額度和貼息比例。 （四）完善購買公共服務政策。穩步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究將人力資源招聘會、人力資源供求信息監測等納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，并進行動態調整。推行競爭擇優方式選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。建立健全政府向社會力量購買人力資源服務制度，切實提高財政資金使用效率，加強監督檢查和科學評估。 （五）擴大對外開放與合作。鼓勵和支持市內人力資源服務機構積極“走出去”，在市外設立分支機構或合資合作企業，參與人才競爭與合作，拓展國內外市場。逐步放寬外商投資人力資源服務機構的準入限制，鼓勵外資和港澳臺人力資源服務機構來我市發展，允許香港和澳門人力資源服務提供者設立獨資人力資源服務機構，允許已在國內落戶的合資企業在我市再投資設立人力資源服務機構，并取消最低注冊資本金限額。外商在中國（重慶）自由貿易試驗區投資設立人力資源服務機構的，按國家相關政策執行。 五、保障措施 （一）加強組織領導。建立由市人力社保局牽頭，市發改委、市財政局、市商務委、市公安局、市地稅局、市工商局、市國稅局、人行重慶營管部等市級有關部門為成員的工作協調機制，負責全市人力資源服務業發展的組織協調工作。市級有關部門要按照各自職責，分工協作，形成合力，共同做好組織推動工作。各區縣（自治縣）要加強組織領導，制定具體措施，認真抓好落實。 （二）夯實行業發展基礎。完善行業統計調查制度，逐步建立科學、統一、全面的人力資源服務業統計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務機構數據庫，加強數據的分析和運用。建立人力資源市場預測監測機制，監控人力資源流向，引導人力資源合理流動。定期發布人力資源服務業發展報告，引導行業發展。 （三）發揮行業協會作用。培育和發展行業協會，充分發揮行業協會在行業代表、行業自律、行業協調等方面的功能，推動行業公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發展。支持行業協會參與標準化建設、行業信用評價、從業人員培訓、新興業態管理監測等工作。行業協會要加強與國內外相關機構的交流與合作，促進人力資源服務業拓展和產業輻射。 （四）營造良好輿論氛圍。各區縣（自治縣）、市級有關部門要充分利用報刊、網絡、電視等媒體，廣泛宣傳發展人力資源服務業的重大意義、目標任務、政策措施，及時總結推廣區縣（自治縣）、人力資源服務機構的好做法、好經驗，努力營造全社會重視、關心、支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。
重慶市人力資源和社會保障局 重慶市發展和改革委員會 重慶市財政局 2016年12月9日 |
